各設區市建設局（建委），平潭綜合實驗區交通與建設局：

　　現將2015年1-5月份全省各地住建部門上報查處的建筑施工轉包違法分包行為情況通報如下：

　　一、基本情況

　　（一）違法行為查處情況。根據各地上報數據，1-5月份全省共依法查處建筑施工轉包違法分包行為19起，涉及15個房建和市政工程項目,約占全省在監工程總項目數0.2%。相關住建部門對17家企業和5名人員進行行政處罰，共計罰款166萬元并沒收非法所得0.44萬元。

　　（二）違法行為類別情況。已查處的19起案件中存在各類市場違法行為。其中，存在違法發包行為2起,占10.5%；存在工程轉包行為3起,占15.8%；存在違法分包行為7起,占36.9%；存在出借資質行為3起,占15.8%；存在掛靠行為2起,占10.5%，存在超越資質范圍或無資質承接業務行為2起,占10.5%。

　　（三）各地查處情況。15個立案查處的工程項目中，除5個項目為福州、泉州、龍巖等三個設區市通過排查主動查處外，其他10個項目均由省廳要求立案查處或轉辦。其中，泉州、龍巖兩個設區市各查處3個項目，寧德、福州、莆田等三個設區市和平潭綜合實驗區各查處2個項目，漳州查處1個項目。而三明、廈門、南平等三個設區市今年查處項目數均為零，其中三明市自去年開展工程質量治理兩年行動以來未查處一起建筑市場違法行為。

　　二、存在問題

　　（一）1-5月份我省查處違法案件數量總體較少，位于全國中下游水平，查處項目數所占比例遠低于全國平均水平。特別是縣（區、市）一級住建部門不同程度存在重檢查過程、輕處罰處理現象。從各地報送數據情況看，不少市本級、縣（區、市）雖對所有項目進行排查，但從未立案查處過一起案件。

　　（二）各地住建部門執法水平有待于進一步提升。從省廳要求各地立案調查的案件辦理情況看，各地執法水平參差不齊，一些地區缺乏必要的查辦案件人員，且查辦案件人員存在經驗不足，對法律法規的了解不夠等問題。不少案件由于未及時制作執法詢問筆錄，證據材料收集不充分，造成無法鎖定違法事實。

　　三、下一步工作要求

　　（一）各地住建部門要進一步提高思想認識，嚴格按照《關于轉發住房城鄉建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》（閩建筑函〔2014〕107號）的要求，認真總結前期查辦案件的做法經驗，加強執法人員隊伍建設，主動組織本轄區并督促基層部門單位深入開展建筑施工轉包違法分包等違法行為查處工作，不走過場，務求實效，依法查處建筑市場違法行為。各設區市住建部門要在門戶網站上向社會公布本部門的投訴舉報聯系方式，并將投訴舉報記錄在案，根據投訴情況落實查處責任。

　　（二）各地住建部門要實施差異化監管，有針對性的開展重點檢查，對群眾舉報的工程項目、惡意欠薪的工程項目、本地區上一季度“建設工程質量安全動態管理系統”中在建項目當季平均違規記分排名前5位（市本級前10位）以及發生生產安全事故的施工企業所承建的工程項目，列為建筑市場行為檢查的必查對象。同時，要建立執法責任人制度，對檢查完的工程項目，檢查人員應當在檢查表上予以簽字確認。各設區市住建部門在做好市管項目檢查的同時，要加大層級指導監督工作，加強縣（區、市）住建部門對必查項目的跟蹤督查，嚴厲打擊建筑市場違法行為。

　　（三）各地住建部門要加大處罰信息披露，按照《福建省建筑施工企業信用綜合評價暫行辦法》（閩建〔2014〕2號）和《福建省建筑施工企業信用綜合評價體系企業通常行為評價標準（2014年版）》的通知》（閩建筑〔2014〕10號）的要求，及時將依法查處的違法信息納入信用綜合評價。

　　（四）從6月份起，省廳將建立全省建筑施工轉包違法分包行為查處月度通報制度，根據主動查處與舉報查處情況進行匯總分析，對建筑施工轉包違法分包行為零查處或查處不力的地區進行通報批評。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月16日