各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
近幾年來，各地大力推進城市棚戶區改造工作，成片危舊房陸續完成改造，但分散的零星危險住房因種種原因未進行改造，存在安全隱患，既關系居民安全，也影響城市景觀。為消除安全隱患，保障居住安全，促進美麗福建和宜居環境建設，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，經省政府領導同意，現就推進城市零星危險住房（以下簡稱“零星危房”）改造工作提出以下意見：
一、推進零星危房改造工作實行屬地負責制。各市、縣（區）政府要加強組織領導，建立城市零星危房改造工作部門聯席會議制度，健全零星危房改造工作綜合協調機制。部門聯席會議由政府分管領導擔任召集人，由住建、國土、規劃、財政、稅務、消防、人行、銀監等部門及危房所在地街道辦事處（鎮政府）領導組成。部門聯席會議辦公室設在市、縣（區）住建（房管）部門，承擔部門聯席會議日常工作。市、縣（區）政府應當組織對本轄區內零星危房情況進行調查摸底，建立零星危房檔案，制定零星危房改造計劃，分步推進實施。
二、在城市（含縣城，下同）規劃區內國有土地上，尚未列入城市近期建設規劃或棚戶區改造范圍、且不具備成片開發建設條件，經房屋安全鑒定機構按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99）鑒定，屬于C級或D級的零星危房(含多個業主和單一業主的零星危房)，可以按本意見規定，申請就地改造重建，其中：多個業主的零星危房，需經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。已列入近期建設規劃或棚戶區改造范圍的零星危房，由當地政府實施征收，實行貨幣化安置。對于因城市規劃條件限制、不具備就地改造條件的零星危房，由當地政府進行收儲，實行貨幣化安置。對于D級零星危房，各市、縣（區）政府應優先推動實施改造。
三、單一業主的零星危房改造由業主申請辦理相關審批手續。多個業主的零星危房改造由業主委員會或者占三分之二以上的業主推舉的2至3名業主代表代為申請辦理相關審批手續，其中：零星危房屬于房改房的，可以由原產權單位組織進行改造，代為申請辦理相關審批手續。多個業主的零星危房改造可以委托具有相應資質的房地產開發企業、建筑施工企業代建，所需代建費用在委托代建合同中約定。委托代建的，可以由代建單位代為申請辦理相關審批手續。
四、零星危房改造所需資金由業主承擔；零星危房有多個業主的，通過全體業主集資籌措改造資金。其中：零星危房屬于房改房的，可以由原產權單位牽頭集資。零星危房已建立住宅專項維修資金或維修基金的，可以提取使用，作為零星危房改造資金。經部門聯席會議認定，符合危房改造條件的危房鑒定經費由當地政府財政承擔。各市、縣（區）政府可制定推動零星危房改造的具體扶持政策，對零星危房改造項目給予一定財政補助。
五、零星危房改造按下列程序辦理相關手續：
?。ㄒ唬┥暾埜脑煺J定。全體業主意見一致實施改造的，由業主、業主委員會或業主代表、房改房原產權單位（以下簡稱申報單位）向市、縣（區）住建（房管）部門提出申請，由市、縣（區）住建（房管）部門提請同級部門聯席會議研究認定。業主意見不一致的，可以向街道辦事處（鎮政府）申請調解；經調解仍意見不一致的，對于專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意實施改造的，市、縣（區）住建（房管）部門可提請同級部門聯席會議認定。
經同級部門聯席會議認定，符合零星危房改造條件的，形成會議紀要，并以部門聯席會議名義作出零星危房改造認定書，其中：區部門聯席會議的認定意見，需報設區市部門聯席會議最終審定后，方可作出零星危房改造認定書。
?。ǘ┺k理用地手續。申報單位向國土部門申請辦理零星危房改造用地手續。
?。ㄈ┺k理規劃許可。申報單位向規劃部門申請建設工程規劃許可手續。
（四）委托施工圖審查。申報單位委托施工圖審查機構進行施工圖審查。
?。ㄎ澹┺k理施工相關手續。申報單位向住建部門申請辦理工程質量安全監督手續和施工許可證，向公安消防機構申報消防設計備案。
?。┙M織竣工驗收。申報單位組織竣工驗收合格后，向住建部門申請辦理竣工驗收備案手續，向公安消防機構申報竣工驗收消防備案。
（七）辦理權屬登記。業主申請辦理土地、房屋權屬登記手續。
六、零星危房改造應遵循服從規劃、因地制宜原則，一般按原用地范圍進行改造；有條件的地塊，用地范圍可適當增加，但不得超過原用地面積15%。危房改造應基本滿足城市規劃管理技術規定的間距、退距和日照間距要求，日照間距一般按大寒日內部1小時、外部3小時計算；舊城區內危房可以適當放寬，但最低按內1外1控制。在零星危房改造過程中，鼓勵按規劃要求建設底層架空層和地下室，作為居民公共活動開放空間或停車位。底層架空層、地下室和電梯井的建筑面積，不列入容積率計算范圍，不作為補交土地出讓金計算依據。在住房套數（住戶數）不增加的前提下，零星危房改造后的地上總建筑面積（不含建筑底層架空層和電梯井）可以適當增加，但原則上不超過原建筑面積15％。
七、零星危房改造中，按建設工程規劃許可證要求建設的架空層、地下室用作停車位的，可以由業主委員會代表全體業主，以市場價向原住戶出售；原住戶放棄購買的，停車位可對外出售。出售所得收入在扣除應補繳的相關稅費后，可充抵全體業主應支付的危房改造所需資金。對零星危房改造建成的停車位，視同商品房辦理土地使用權證和房屋所有權證，并注明權屬來源為受讓危房改造房。零星危房改造項目涉及的相關稅收，應使用地稅部門監制的發票。
八、業主可以自主選擇資質符合要求的勘察、設計、施工單位實施零星危房改造。國土、規劃、住建、消防等部門應當簡化零星危房改造項目相關審批手續。
九、零星危房的業主已繳存住房公積金的，視同翻建或大修住房，可按照住房公積金提取和貸款有關規定，申請提取使用住房公積金；也可按照當地住房公積金管委會的規定，申請住房公積金貸款（含組合貸款，下同）用于零星危房改造。經當地民政部門認定為低收入家庭的繳存職工，可申請提取其父母、子女的住房公積金用于零星危房改造。未繳存住房公積金的零星危房業主，可比照商品住房按揭貸款的做法，向商業銀行申請住房按揭貸款，用于支付危房改造所需費用。申請住房公積金貸款和住房按揭貸款，需辦理危房改造在建工程抵押登記。零星危房改造項目竣工后，業主在辦理房屋所有權登記時，需一并辦理房屋抵押權登記，抵押權歸住房公積金管理機構和貸款銀行。
十、零星危房改造建成的住房，視同拆遷安置房辦理土地使用權證和房屋所有權證，注明權屬來源為危房改造，并享受相關優惠政策。業主應在辦理土地使用權證時，按規定標準補交土地出讓金。
十一、零星危房業主因經濟能力等原因，無法集資參加改造的，可由該危房其他業主與其協商，按市場價購買其房屋；由購買方取得原業主的危房改造權益，并按規定享受相關優惠政策。該房屋其他業主不愿意購買的，由市、縣（區）人民政府按照當地國有土地上房屋征收貨幣化補償標準，對原業主進行貨幣化安置后，收儲該危房。原業主符合住房保障條件的，按《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》規定優先安排保障性住房。
十二、零星危房改造項目可享受棚戶區改造的相關稅費優惠政策。
十三、本《意見》自發文之日起施行。各市、縣（區）人民政府可根據本《意見》規定，結合本地實際，組織制定具體實施意見。正在改造、尚未竣工的城市零星危房改造項目，適用本《意見》。屬于“兩違”建筑的零星危房，不得批準改造。城市規劃區范圍內集體土地上已取得房屋所有權證或者經審批合法建造、尚未取得房屋所有權證的零星危房，可由各市、縣（區）政府參照本《意見》規定，組織制定具體政策，推動進行改造。
