龍巖市住建局關于進一步加強和完善房建和

市政建設工程施工招標投標管理暫行辦法

各縣（市、區）住建局、經開區住建局,有關單位：

　　為加強房屋建筑和市政基礎設施建設工程招投標的管理，規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動秩序，依據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《福建省招標投標條例》等法律法規，結合我市目前建設工程招投標實際情況，經研究，同意印發《進一步加強和完善房建和市政建設工程施工招標投標管理暫行辦法》，請認真遵照執行。

　                                     龍巖市住房和城鄉建設局

2016年8月1日

龍巖市住建局關于進一步加強和完善房建和

市政建設工程施工招標投標管理暫行辦法

　　一、嚴格招標文件的編制

　　為規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件的編制，提高招投標效率，最大限度實現招投標的公開、公平、公正。招標人或其委托的招標代理機構應嚴格按照《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件（2015年版）》通用本及專用本編制招標文件。

　　1.評標辦法的編制

　　（1）工程貨物招標采用綜合評估法的，即投標報價得分加其他因素得分的方式，其分值比例為：投標報價得分90分，其他因素得分10分，其中其他因素分值按技術參數、維保情況等設置。

　　（2）為支持建筑企業總部經濟建設，鼓勵投標人法定代表人參加開標會議，鼓勵投標人誠信守法經營，招標人應在招標文件中明確投標人其他因素得分或相關折分系數（詳見附件1、2）。

　　（3）根據《福建省人民政府辦公廳關于進一步加快推進項目開工建設切實擴大有效投資的通知》（閩政辦發明電〔2015〕82號）文件精神，國有投資(含國有投資占主導或控股地位)的市政工程合同估算價3000萬元以下的總承包工程和依法單獨發包的合同估算價1000萬元以下的專業承包工程以及實行在合理造價區間采取隨機抽取中標人的辦法,可設定投標人為我市行政區域內注冊登記具有獨立法人資格的施工企業。合同估算價1000萬元以下的房屋建筑工程參照上述辦法執行。

　　2.規范招標文件中有關造價條款的編制。

　　有關工程造價的編制必須遵循《福建省建設工程造價管理辦法》（福建省人民政府令第164號）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）、各專業工程工程量計算規范（GB50854～50862-2013）、《福建省建筑安裝工程費用定額》（2016版）及省級行業建設主管部門頒發的各專業工程消耗量定額（或預算定額）及其補充調整文件。

　　（1）招標控制價（最高投標限價）應以批準的投資概算為最高限額進行編制。當招標控制價（最高投標限價）超過批準的投資概算時，招標人應報原概算審批部門批準投資概算調整后，方可開展下一步的招投標工作。招標控制價（最高投標限價）須經財政、審計或第三方單位審核，招標控制價（最高投標限價）成果文件應以軟件版形式發布。

　　（2）招標文件應明確：招標人在施工過程中，材料價格若不按市場價格簽證，參照市工程造價管理機構發布的價格信息時，只能按其發布的市場信息綜合價格作為結算依據，廠商報價不能作為結算依據。

　　（3）招標文件中涉及工程價款支付、結算條款等內容的，應嚴格執行閩財建〔2007〕157號文。

　　（4）建設工程質量保證金應當執行閩建筑〔2013〕29號文，缺陷責任期不得超過二年。保證金應分期返還，缺陷責任期六個月的，一次性返還；為十二個月的，分兩次各50%返還；為二年的，按每六個月返還25%。

　　（5）招標控制價（最高投標限價）成果文件必須由注冊造價工程師簽字并蓋專用章。

　　3.依法必須招標的工程項目，招標人應當在推薦中標候選人前，通過監管平臺對擬推薦的中標候選人進行信息核驗，并在招標文件中明確以下事項：

　　（1）在推薦中標候選人前，評標委員會應當通過福建省建筑市場綜合監管信息平臺查詢本招標項目投標截止時間當日的擬推薦中標候選人的企業信息和相關人員信息，無法查詢到或查詢的信息不完整的，應當否決其投標。

　　（2）省外入閩建筑施工企業在福建省建筑市場綜合監管信息平臺登記的企業信息或相關人員信息（投標截止時間當日），與證書原件不符的，視為弄虛作假行為。

　　（3）上述所稱的企業信息為投標人用于本招標項目的企業資質類別及等級、資質證書編號、安全生產許可證編號、安全生產許可證有效期；相關人員信息為投標人擬派出的項目負責人的姓名、注冊建造師等級及專業、注冊編號、注冊證書編號以及項目技術負責人的姓名、職稱編號、職稱專業（如有）、職稱類型。

　　4.招標文件“推薦中標候選人”要求

　　《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件（2015年版）》通用本及專用本中涉及“推薦中標候選人”條款調整為評標委員會推薦1名中標候選人，不再推薦其他中標候選人。具體表述如下：“若中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人重新組織招標。”

　　5.全面清理各類保證金。

　　對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以以銀行保函方式繳納。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。

　　6.工資支付保證金

　　根據閩發改法規﹝2015﹞455號規定，省外入閩建筑企業和近三年內發生過拖欠、克扣勞動者工資行為而被列入欠薪黑名單的本省建筑業企業，應根據龍人社﹝2014﹞143號文規定，在中標后繳納工資支付保證金。中標人憑“工資保證金到賬通知單”到行政主管部門確認繳納情況，并憑行政主管部門出具的確認書到招標人（招標代理機構）領取中標通知書。

　　7.入圍備選中標候選人的確定

　　⑴.綜合評估法

　　為了提高評標工作效率，招標人代表現場采取隨機抽取20名入圍備選中標候選人，評標委員會只對入圍備選中標候選人進行綜合評審。當在規定時間內遞交標書的投標人少于20名（含20名）時，全部進入評審。備選中標候選人不排順序。經評審，綜合得分最高的為本工程中標候選人。

　　若經評審合格的入圍備選中標候選人不足3名時，每次遞補5名投標人（從剩余投標人中隨機投取），評標委員會對遞補入圍的5名候選人進行評審，直至經評審合格的候選人不少于3名，根據綜合得分最高的為本工程中標候選人。當有效投標人少于3家（不含3家時），應重新組織招標。

　　⑵ .經評審的最低投標價中標法

　　K的抽取辦法按通用本執行。投標人的投標總價高于招標控制價或者低于投標成本參考價的，應否決其投標。投標總價不高于招標控制價且不低于投標成本參考價的投標文件，不足20名的，應當全部進行評審；超過20名的，按投標總價從低到高選取20名進行評審，經評審，合格投標不足3名時，按投標總價從低到高依次遞補5名進行評審，直至合格的投標文件不少于3名為止不再進行余下的投標文件后續評審，或者直至全部投標文件評審完畢。

　　二、嚴格執行招標文件備案程序

　　招標人（招標代理機構）應當切實履行市場主體責任，堅持謹慎發布的原則，依法履行招標文件報備義務。

　　1.項目的招標文件經財政、審計或第三方單位審核后，招標人（招標代理機構）將招標文件電子文檔發送至龍巖市招標審查郵箱(lyszbsc@163.com)，同時將紙質招標文件（加蓋公章）報建設工程造價管理部門審查（招標文件計價部分）出具意見書后，將招標相關文件（含發改立項批復文件、項目報建備案表、財審的預算審核結論書及工程評審意見、計價備案表、招標文件修改說明）連同《龍巖市建設工程項目招標文件備案表》（詳見附件3），在發售（發布）時同時報招標投標監管機構備案。經備案蓋章后，持備案表到公共資源交易中心進行招標文件的發布。

　　2.招標投標監管機構在受理招標文件報備的5個工作日之內完成審查，發現有違法違規和不合理條款的，業務科室通知代理機構或招標人改正，通知后逾期仍不改正的，除按有關規定對招標人或其委托的代理機構進行處理外，通知公共資源交易中心暫停安排接收投標文件和開、評標場所。

　　三、《關于進一步加強房建和市政建設工程施工招標投標管理的通知》（龍建筑〔2014〕20號）同時廢止。

　　四、本辦法自2016年8月1日起施行。

　　附件:1. 綜合評估法其他因素評分標準

　　     2.經評審的最低價中標法相關造價、系數含義及計算規則

　　     3.龍巖市建設工程項目招標文件備案表

    附件下載：附件1-3.doc

附件：1

綜合評估法其他因素評分標準

1.誠信守法企業（1分）：凡在我市承建工程任務的建筑施工企業上一評價周期內被龍巖市建設管理部門因建設工程質量安全、合同履約等問題通報批評、記不良記錄、行政處罰的不得分，未被通報批評、記不良記錄、行政處罰的得1分。具體企業名單見龍巖市住建局網站曝光臺。

2．企業總部經濟（3分）:根據上一年度建筑企業總部經濟建設情況，評定A、B、C類企業，A類得3分、B類得2分、C類得1分。具體企業名單以龍巖市住建局公布為準。

3．法人代表到場（1分）：法定代表人參加開標會議的得1分。

附件：2

經評審的最低價中標法相關造價、系數含義

及計算規則

1．評標價。投標人評標價（H）為投標人投標報價（N）與其綜合信用評價折分系數（P）、建筑企業總部經濟折分系數（G）、法定代表人折分系數（Y）、誠信守法折分系數（Z）的相乘所得的報價，即H=N*P*G*Y*Z。

2．中標價。中標價為中標候選人的“總投標報價”（N）。

3．相關的折分系數。P為投標人在福建省建筑施工企業信用綜合評價系統中（對應投標須知前附表明確的專業）查詢的分值所對應的折分系數；G為建筑企業總部經濟折分系數；Y為投標人法定代表人參加開標會的折分系數；Z為建筑企業誠信守法折分系數。對聯合體參與投標的，聯合體投標人的折分系數（包括系數P、G、Y、Z）均按牽頭人（或稱主辦方）的折分系數計。

①綜合信用評價折分系數P值

有效投標人對應的信用系數

②建筑企業總部經濟折分系數G值——工程預算造價1億元以上的A類為0.998，B類為0.999，C類為0.9996；工程預算造價1億元以下的A類為0.9994，B類為0.9996，C類為0.9998。具體企業名單以龍巖市住房和城鄉建設局公布為準。

③法定代表人折分系數Y值——法定代表人參加開標會議的Y值為1.000，未參加開標會議的Y值為1.0005。

④誠信守法折分系數Z值——凡在我市承建工程任務的建筑施工企業上一評價周期內被龍巖市建設管理部門因建設工程質量安全、合同履約等問題通報批評、記不良記錄、行政處罰的Z值為1.0005，未被通報批評、記不良記錄、行政處罰的Y值為1.000。具體企業名單見龍巖市住房和城鄉建設局網站曝光臺。

附件3：

龍巖市建設工程項目招標文件備案表

招標人（蓋章）：                                   填報日期：  年  月   日

注：1、本備案表一式肆份，建筑業科、公共資源交易中心、招標人、招標代理各一份；

    2、招標投標工程交易中心憑此表備案后發布招標相關資料。