各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委），平潭綜合實驗區(qū)交建局：
為進(jìn)一步強(qiáng)化和落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱施工企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《福建省人民政府安委會辦公室關(guān)于企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》（閩安委辦〔2016〕66號），現(xiàn)就我省施工企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制提出如下實施方案：
一、主要工作
（一）明確全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。施工企業(yè)必須根據(jù)各類崗位工作人員的崗位工作內(nèi)容，按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。為促進(jìn)企業(yè)加快落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，省政府安辦依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”規(guī)定》，組織制定了《企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)主要職責(zé)》（具體見附件），施工企業(yè)要結(jié)合行業(yè)特點和本企業(yè)實際制定企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)主要職責(zé)。
（二）建立考核機(jī)制，嚴(yán)格落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制配套的考核機(jī)制，明確各崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并嚴(yán)密組織和監(jiān)督落實，定期實施考核和獎懲，確保責(zé)任制落實到位，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過程實名追溯。
1．落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)設(shè)有董事長、黨組織書記、總經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)對本單位安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
2．落實企業(yè)各層級各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各層級以及生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等各職能部門所管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確各層級各職能部門負(fù)責(zé)人為本層級或本部門的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，加強(qiáng)考核，切實督促履職到位。
3．落實工程項目各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“一崗一清單”的要求，工程項目部建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)按規(guī)定配備專職安全員，細(xì)化制定各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等內(nèi)容，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，按照考核制度對管理人員定期進(jìn)行考核，督促全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。一線作業(yè)人員的崗位安全責(zé)任要切合實際，力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格預(yù)防控制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實安全管理力量，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時消除隱患，保障安全風(fēng)險可控，確保生產(chǎn)安全。
1．落實安全管理力量。二級及以上施工總承包和一級專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)成立由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會，三級施工總承包、二級及以下專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)設(shè)立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)決策管理機(jī)構(gòu)，定期召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本單位安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題，制定、實施加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的措施。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有人抓、事事有人管。應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
2．建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。施工企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，建立、健全適合本企業(yè)特點，涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)國家法律法規(guī)以及政策要求的變化及時更新修訂。應(yīng)當(dāng)將規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，督促所有從業(yè)人員嚴(yán)格遵照執(zhí)行。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)包括下列相應(yīng)的內(nèi)容：安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；職業(yè)衛(wèi)生管理；領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班；安全生產(chǎn)承諾和報告；安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；危險作業(yè)場所及設(shè)備、設(shè)施的安全管理；重大危險源的安全措施；安全生產(chǎn)的經(jīng)費管理；勞動防護(hù)用品的配備和管理；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援措施；生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理；安全生產(chǎn)獎勵；其他保障安全生產(chǎn)的內(nèi)容。
3．加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。施工企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，建立健全培訓(xùn)檔案，統(tǒng)籌解決培訓(xùn)師資、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)考核等有關(guān)問題，依法開展安全教育培訓(xùn)。要創(chuàng)新培訓(xùn)方法，重視運用信息化手段開展安全培訓(xùn)，提升安全培訓(xùn)效果。不具備組織安全培訓(xùn)條件的，應(yīng)當(dāng)外聘專家或委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)。要通過經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識和安全操作技能。
4．加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識管控。施工企業(yè)要制定符合本單位實際的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險辨識和評估標(biāo)準(zhǔn)，工程項目部對危險性較大的分部分項工程應(yīng)按規(guī)定編制安全專項施工方案，專項施工方案應(yīng)有針對性，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計計算；超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證，并應(yīng)嚴(yán)格落實審核、審批制度。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置重大危險源公示牌，發(fā)動全體員工辨識施工過程、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風(fēng)險，對風(fēng)險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。建立崗位安全風(fēng)險確認(rèn)制度，對辨識出的風(fēng)險分類梳理，評估風(fēng)險導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級、各崗位的安全風(fēng)險防控重點，并實行“一崗位一清單”的管控模式，使風(fēng)險管控在日常管理和一線作業(yè)面上得到落實，確保安全風(fēng)險可控。
5．嚴(yán)格事故隱患排查治理。施工企業(yè)和工程項目部應(yīng)當(dāng)按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）,建立健全事故隱患排查治理制度，制定符合本單位實際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容、頻次，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，建立激勵機(jī)制，發(fā)動和鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要分級分類建立管理檔案，逐一落實整改，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。
6．加強(qiáng)職業(yè)病危害防控。施工企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報本單位工作場所存在的職業(yè)病危害因素，在可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。在作業(yè)現(xiàn)場配備職業(yè)病危害防護(hù)裝備，并定期檢查更新。為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害預(yù)防，定期組織職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴(yán)格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，切實保障從業(yè)人員的安全健康權(quán)益。
二、工作安排
第一階段：宣傳發(fā)動。2017年1月10日至3月31日，各地要根據(jù)本實施方案結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案。組織發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)宣傳學(xué)習(xí)企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見和具體實施方案。要求施工企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實際建立健全安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)章制度和具體的貫徹措施。
第二階段：組織實施。4月1日至9月30日，施工企業(yè)及工程項目部要根據(jù)本企業(yè)制定的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求，組織落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第三階段：持續(xù)改進(jìn)。9月1日至10月31日，施工企業(yè)及工程項目部要針對崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，開展自查自糾，持續(xù)改進(jìn)。
第四階段：鞏固總結(jié)。11月1日至12月31日，施工企業(yè)及工程項目部要總結(jié)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制實施過程中存在的問題和經(jīng)驗做法，建立長效機(jī)制，常抓不懈。各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）建設(shè)行政主管部門于12月10前將本地區(qū)施工企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制情況書面反饋省廳工程處。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識。各地建設(shè)行政主管部門、各施工企業(yè)要充分認(rèn)識企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性、緊迫性，結(jié)合本地區(qū)本企業(yè)實際，抓緊制定落實全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施方案。
（二）注重落實。要把實施方案真正落實到企業(yè)和工程項目部的安全生產(chǎn)工作中，落實到危險性較大的分部分項工程，落實到具體的工作崗位,抓緊抓實、常抓不懈。
（三）加強(qiáng)檢查。各地要在企業(yè)和工程項目部自查自糾的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督檢查。企業(yè)要對所承建的工程項目進(jìn)行全面檢查，各地建設(shè)行政主管部門要組織監(jiān)督檢查，省廳將適時組織監(jiān)督檢查。促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全管理、改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。
附件：企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)主要職責(zé)
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2017年1月6日
附件：
