《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標行政監(jiān)督辦法（試行）》的政策解讀

為進一步提高招投標監(jiān)管效率，依法履行招標投標活動的行政監(jiān)督職能，建立健全工程招投標廉政風險防控體系，保證招標投標活動依法進行，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標行政監(jiān)管辦法（試行）》，現(xiàn)對《辦法》進行解讀。

　　《辦法》共二十四條，包括制定目的、適用范圍、職責分工、監(jiān)督平臺及方式、監(jiān)督的主要內(nèi)容、接受備案的程序、投訴及信訪處理的程序和要求、有關招投標問題請示和咨詢的處理、監(jiān)管材料的保存和查閱、各方主體的信用管理、工程款資金流向的延伸審計、監(jiān)管機關及其工作人員的禁止行為等：

　　（一）關于職責分工。第三條“縣級以下行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標活動的行政監(jiān)督，由縣級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責。省級及以上項目審批部門審批、核準、備案的依法必須招標的工程招標投標活動的行政監(jiān)督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責；在設區(qū)市城區(qū)內(nèi)的，由設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責”，進一步明確縣級以下行政區(qū)域內(nèi)工程和省級及以上部門審批工程招投標活動行政監(jiān)督的職責分工。

　　（二）關于監(jiān)督平臺。第五條明確監(jiān)督機關通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對工程招標投標活動實施監(jiān)督，包括接受招標文件等材料的備案、發(fā)出責令改正通知、發(fā)出投訴處理決定或不予受理決定等，實現(xiàn)線上監(jiān)督和網(wǎng)上公開工作。

　　（三）關于投訴和信訪的處理。第十條“屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的組織、人員的職務行為并屬于本機關法定職權(quán)范圍的，予以受理并按信訪有關規(guī)定進行處理。對于反映招投標問題的其他事項，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規(guī)定做出是否受理決定”，規(guī)定了反映招投標事項信訪件的處理辦法。第八條“對部分符合受理條件的投訴，監(jiān)督機關可對符合受理條件的部分予以受理，對不符合受理條件的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書中明確不予受理的內(nèi)容及理由”、第十一條“決定受理的投訴，監(jiān)督機關必要時可通知招標人暫緩發(fā)出中標通知書或暫緩簽訂施工合同”、“監(jiān)督機關可以建立招投標投訴處理會商機制”，第十二條“監(jiān)督機關應當建立投訴處理過程中無關人員或單位打聽處理情況的登記制度和經(jīng)辦人員未向無關人員或單位透露處理過程中有關情況的承諾制度”，規(guī)范了投訴處理的程序及要求。

　　（四）關于招投標問題的咨詢。第十四條規(guī)定“監(jiān)督機關可以在職責范圍內(nèi)接受招標人或招標代理機構(gòu)有關招投標法律法規(guī)及政策咨詢，但不得接受招標人或招標代理機構(gòu)有關具體工程項目的招投標業(yè)務咨詢，不得參與招標文件編制的討論”，對監(jiān)督機關可以接受招標人或招標代理機構(gòu)咨詢的內(nèi)容作了規(guī)定。

　　（五）關于延伸審計。第十九條規(guī)定“審計部門依法對國有資金投資的建設工程進行審計監(jiān)督，對中標人收取的工程款資金流向進行延伸審計，并將審計結(jié)果抄送有關監(jiān)督機關”，有利于遏制工程轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（六）關于監(jiān)督機關工作人員禁止行為。第二十一條進一步明確規(guī)定“監(jiān)督機關工作人員不得擔任評標委員會成員、參與本部門監(jiān)管項目招標文件的編制”，杜絕監(jiān)督機關工作人員在招投標活動中既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象。