各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、人社局、自然資源局、金融監(jiān)管局（金融辦），平潭綜合實驗區(qū)交通建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、社會事業(yè)局、財政金融局、資源生態(tài)局、黨群工作部，各銀保監(jiān)分局：
為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）、《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）以及省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59 號），加快推動我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，推動建造方式改革，發(fā)展新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)新型建筑工業(yè)化和智能建造、綠色建造協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化以及綠色低碳，實現(xiàn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全省實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到35%以上。其中，福州、廈門、泉州、漳州地區(qū)發(fā)揮示范作用，擴大推廣區(qū)域，向所轄縣區(qū)延伸，到2025年裝配式建筑占新建建筑比例不低于40%（福州城區(qū)不低于50%）。莆田、龍巖、三明、南平不低于35%，寧德、平潭綜合實驗區(qū)不低于30%。以裝配式建筑發(fā)展為重點，協(xié)同發(fā)展智能建造技術(shù)，培育具有裝配式建筑和智能建造解決方案能力的工程總承包企業(yè)不少于20家,智能化裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)不少于10個，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升。
到2035年，我省新型建筑工業(yè)化與智能建造發(fā)展取得顯著進(jìn)展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，全面實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
三、重點工作
（一）落實裝配式建筑建設(shè)項目
1．政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭實施裝配式建筑，在可行性研究階段明確裝配式建筑要求，合理測算投資估算。鼓勵在商品住宅、新農(nóng)村建設(shè)中推廣應(yīng)用裝配式建筑。支持建筑業(yè)企業(yè)自行投資建設(shè)的工程項目采用裝配式建筑和智能建造技術(shù)。各地應(yīng)建立裝配式建筑項目庫并實施動態(tài)管理。
2．開展預(yù)制柱、雙面疊合剪力墻等主要豎向受力混凝土構(gòu)件預(yù)制化試點。福州、廈門、泉州、漳州等條件成熟地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定一批試點項目并采取嚴(yán)格質(zhì)量安全管理措施，其他設(shè)區(qū)市根據(jù)地區(qū)實際情況開展試點。試點項目可以按照《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51129-2017）實施評價認(rèn)定。
3．在工程項目中加大鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)以及高性能混凝土、高強鋼筋、隔震減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)、成品鋼筋配送、施工現(xiàn)場“機器代人”等創(chuàng)新集成應(yīng)用。積極推廣使用預(yù)制墻板、預(yù)制樓梯和預(yù)制疊合樓板。城市軌道交通、橋梁、隧道、綜合管廊、人行天橋等市政工程項目優(yōu)先使用預(yù)制構(gòu)件。鼓勵在政府投資項目和公共建筑推行裝配式裝修，推廣應(yīng)用整體衛(wèi)浴、整體廚房、整體門窗等產(chǎn)品。建設(shè)單位可以單獨發(fā)包裝配式裝修工程，原則上采用設(shè)計施工一體化招標(biāo)。
（二）加強系統(tǒng)化集成設(shè)計
4．推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵裝配式建筑項目推行全過程咨詢服務(wù)，優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案，統(tǒng)籌方案設(shè)計、部品部件生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營維護(hù)管理等各階段工作。結(jié)合開展工程總承包延伸產(chǎn)業(yè)鏈試點，支持建設(shè)單位和工程總承包單位以提升建筑品質(zhì)和綜合效益為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。
5．實施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。設(shè)計單位嚴(yán)格按照國家及我省裝配式建筑有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定開展設(shè)計，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法。應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計，加強建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，提高建筑整體性。強化裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機統(tǒng)一的要求，在建筑設(shè)計方案設(shè)計階段，加強技術(shù)論證，避免建筑風(fēng)貌千篇一律。
（三）規(guī)范生產(chǎn)管理
6．各地應(yīng)根據(jù)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和運輸服務(wù)半徑，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)能過剩。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強市場信息監(jiān)測，及時發(fā)布產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率。構(gòu)建裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)評價體系，提升產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量管理水平，依托行業(yè)協(xié)會對生產(chǎn)企業(yè)實施評價并向社會公布評價結(jié)果。鼓勵市場主體擇優(yōu)選擇生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。
7．推動建立以標(biāo)準(zhǔn)部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，取得營業(yè)執(zhí)照，具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、工藝條件、試驗檢驗?zāi)芰Γ⑼晟频钠髽I(yè)質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)申請設(shè)計及施工資質(zhì)。嚴(yán)格按照設(shè)計文件和現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)制作，加強對原材料質(zhì)量管理和部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量管控，留存原材料進(jìn)廠型式檢測報告、合格證、檢測試驗報告和隱蔽工程記錄，確保部品部件質(zhì)量符合合同約定和相關(guān)技術(shù)規(guī)定。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)制部品部件可追溯管理。建設(shè)單位和監(jiān)理單位等相關(guān)方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。
8．生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制部品部件存放和運輸方案，對存放場地、碼放支墊、成品保護(hù)和運輸做出明確要求，確保部品部件完好無損。應(yīng)委托有資質(zhì)的道路貨物運輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行運輸，并對超高、超寬等大型構(gòu)件運輸采取安全保障措施。
9．引導(dǎo)建立智能建造基地，加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝配和建筑機器人，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應(yīng)用場景。
（四）保障工程質(zhì)量安全
10．施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件，結(jié)合施工工藝編制施工組織設(shè)計和裝配式建筑質(zhì)量安全專項施工方案。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制裝配式建筑質(zhì)量安全專項監(jiān)理實施細(xì)則，明確監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，對受力結(jié)構(gòu)構(gòu)件現(xiàn)場吊裝、鋼筋套筒連接、灌漿等環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理。建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工等單位應(yīng)強化BIM數(shù)據(jù)在設(shè)計、生產(chǎn)、施工中的有效傳遞，提高裝配式建筑智能化管控水平，通過實施數(shù)字化保證工程檔案實時性、真實性和工程質(zhì)量可追溯性。
11．建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立健全部品部件進(jìn)場驗收制度，對部品部件外觀質(zhì)量、出廠標(biāo)識、質(zhì)量證明文件，以及吊裝吊點、預(yù)埋件等進(jìn)行檢查，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量抽檢。未經(jīng)驗收、驗收不合格或相關(guān)質(zhì)量追溯信息不全的部品部件不得使用。施工企業(yè)應(yīng)強化節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量管控，并留存質(zhì)量保證資料和影像資料。加強對垂直運輸機具、起重吊裝作業(yè)、大型部品部件臨時支撐、高處作業(yè)、外掛防護(hù)架等施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。
12．建立部品部件試安裝和首層、標(biāo)準(zhǔn)層裝配式結(jié)構(gòu)聯(lián)合驗收制度，由建設(shè)單位組織參建各方根據(jù)設(shè)計文件、施工方案等進(jìn)行驗收，包括外觀質(zhì)量、位置尺寸偏差、連接質(zhì)量、接縫防水施工質(zhì)量、預(yù)留預(yù)埋件等。在工程主體結(jié)構(gòu)驗收前，建設(shè)單位組織參建單位對主體結(jié)構(gòu)裝配率進(jìn)行確認(rèn)。不得擅自變更經(jīng)審查合格的裝配式建筑設(shè)計文件，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得擅自降低裝配率或裝配式建筑面積。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)強化裝配式建筑評價管理，并與相關(guān)部門建立通報和聯(lián)動機制，實施閉環(huán)管理。對于未通過施工階段評價的裝配式項目，依法依規(guī)取消優(yōu)惠政策并追究相應(yīng)責(zé)任。
13．施工企業(yè)應(yīng)建立裝配式建筑信息管理平臺，強化質(zhì)量管控。在建造全過程加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈、BIM等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用的力度。推動傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用。發(fā)展可穿戴設(shè)備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力。加強對施工現(xiàn)場的門禁、人臉、視頻監(jiān)控、揚塵噪音以及塔吊、施工電梯等特種設(shè)備的智能化管理。推進(jìn)項目施工過程資料、驗收資料、建設(shè)工程檔案等數(shù)字化管理。運用人工智能新技術(shù)，突出對深基坑等危險性較大的分部分項工程實施安全隱患預(yù)警監(jiān)測管理。
（五）加強專業(yè)隊伍培養(yǎng)
14．加強新型建筑工業(yè)化和智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究，支持骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培育一批領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。鼓勵裝配式建筑、智能建造相關(guān)企業(yè)開展校企合作，開展課題研究，建立實訓(xùn)基地。支持院校開設(shè)相關(guān)課程，多層次培養(yǎng)專業(yè)人才。發(fā)揮企業(yè)主體作用，緊跟裝配式建筑和智能建造發(fā)展方向，壯大人才隊伍。優(yōu)化職稱評審，增加裝配式建筑專業(yè)。
15．施工企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能人才和職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。施工企業(yè)可以依托裝配式建筑工人培訓(xùn)基地，培訓(xùn)構(gòu)件制作工、構(gòu)件裝配工、預(yù)埋工、灌漿工、打膠工、內(nèi)裝部品組裝工等關(guān)鍵工種。
（六）健全招投標(biāo)和造價制度
16．對實施裝配式建筑或智能建造的工程項目，推行工程總承包發(fā)包方式。鼓勵招標(biāo)人將裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)評價結(jié)果、擬實現(xiàn)的裝配式建筑評價等級、智能建造要求（部品部件可追溯管理以及智能施工技術(shù)應(yīng)用）、隔震減震技術(shù)集成應(yīng)用、綠色建造以及派出的自有安裝隊伍作為評審要素。對于主要豎向受力混凝土構(gòu)件預(yù)制化試點項目，招標(biāo)人可以結(jié)合項目實際情況，提出更加嚴(yán)格的質(zhì)量安全措施作為評審要素。
17．實施招投標(biāo)正向引導(dǎo)，支持工程總承包單位自主選擇裝配式建造方式。對于項目前期階段未明確裝配式建筑要求，招標(biāo)人發(fā)包時允許投標(biāo)人提供裝配式建筑設(shè)計方案的，可以采用工程總承包模式發(fā)包，不受工程建設(shè)規(guī)模的限制。此類招標(biāo)項目實施裝配式建筑和非裝配式建筑兩種評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方案，并采取標(biāo)后模擬清單合同方式。其中，裝配式建筑評標(biāo)基準(zhǔn)價的K取值區(qū)間控制在5%以內(nèi)，投標(biāo)報價得分Q值不低于2。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件明確中標(biāo)人未按承諾實施裝配式建筑的違約索賠條款。
18．推進(jìn)我省地域特色的裝配式建筑和智能建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)的市場化工程造價管理體系,完善現(xiàn)有的工程計價依據(jù)和規(guī)則。做好相關(guān)工程造價指標(biāo)和計價材料、部品部件價格信息發(fā)布工作，為工程計價工作的開展提供保障和支撐作用。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識加快推動新型建筑工業(yè)化的重要意義，落實屬地管理責(zé)任，建立部門協(xié)同推進(jìn)機制，定期研究解決推動中遇到的重大問題，明確時間表、路線圖及實施路徑，確保目標(biāo)完成和任務(wù)落地。各設(shè)區(qū)市住建主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門貫徹落實《福建省綠色建筑發(fā)展條例》和本實施意見要求，每年一季度制定實施裝配式建筑發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和具體實施范圍，并及時向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壷鞴懿块T報告。
（二）加大政策支持。各地要在閩政辦〔2017〕59號文基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究細(xì)化支持裝配式建筑和智能建造政策措施，加大支持力度，在項目的立項、審批、發(fā)包各環(huán)節(jié)明確鼓勵性措施。支持相關(guān)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵各類金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度。支持裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。
（三）建立評估機制。適時對新型建筑工業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的實施情況進(jìn)行評估，及時總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗做法，并通報評估結(jié)果。對裝配式建筑和智能建造發(fā)展取得突出成效的企業(yè)，在評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。健全完善建設(shè)領(lǐng)域信用評價體系，適時將裝配式建筑和智能建造實施情況納入建筑市場主體信用評價體系。
（四）組織宣傳推廣。積極通過新聞媒介加大宣傳和科普力度。通過示范項目現(xiàn)場會、展覽會、專題報道、住戶回訪等形式，開展全面、深入、系統(tǒng)的宣傳，營造全社會關(guān)注、支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的輿論氛圍。加強地區(qū)交流，推進(jìn)開放合作，營造良好發(fā)展環(huán)境。總結(jié)裝配式建筑和智能建筑發(fā)展經(jīng)驗，及時向社會公開典型案例。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省教育廳
福建省科學(xué)技術(shù)廳
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省人力資源和社會保障廳
福建省自然資源廳
福建省地方金融監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局
2021年10月9日
