各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委(建交委)，新疆生產建設兵團建設局：

    為認真貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號，以下簡稱《決定》)，進一步落實建筑安全培訓責任，完善建筑安全培訓制度，確保建筑安全培訓質量，提高建筑企業安全生產水平，提升建筑安全監管效能，促進建筑安全生產形勢持續穩定好轉，現結合住房城鄉建設系統實際，提出以下實施意見。

    一、充分認識建筑安全培訓重要意義

    （一）高度重視《決定》宣傳貫徹工作。《決定》從落實黨的十八大精神、貫徹科學發展觀、實施安全發展戰略的高度，進一步強調安全培訓工作的重要地位和作用，提出了新形勢下安全培訓工作的總體思路、工作目標和一系列政策措施，是當前和今后一個時期加強全國安全培訓工作的綱領性文件。各地住房城鄉建設主管部門一定要認真學習好、宣傳好、貫徹落實好，切實把建筑安全培訓工作擺上更加突出位置。

    （二）提高建筑安全培訓工作重要性認識。實踐表明，加強建筑安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發展觀，實施安全發展戰略的內在要求；是強化建筑施工企業安全生產基礎建設，提高建筑施工企業安全管理水平和從業人員安全素質，提升建筑安全監管效能的重要途徑；是防止違章指揮、違規作業和違反勞動紀律行為，減少建筑生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全的源頭性、根本性舉措。各地住房城鄉建設主管部門要進一步提高認識，按照《決定》的工作部署，全面推進建筑安全培訓工作。

    二、明確建筑安全培訓工作總體要求

    （三）建筑安全培訓工作總體思路。各地住房城鄉建設主管部門要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實建筑施工企業安全培訓主體責任、提高建筑安全培訓質量為著力點，重點加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員(以下簡稱建筑施工“三類人員”)、建筑施工特種作業人員、建筑施工作業人員和建筑安全監管人員的安全培訓，預防和減少建筑生產安全事故，促進建筑安全生產形勢持續穩定好轉。

    （四）建筑安全培訓工作目標。到“十二五”時期末，建筑施工“三類人員”和建筑施工特種作業人員100％持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的建筑施工作業人員100％培訓合格后上崗，建筑安全監管機構人員100％持行政執法證上崗，建筑安全培訓基礎保障能力和建筑安全培訓質量得到明顯提高。

    三、全面落實建筑安全培訓責任

    （五）落實企業安全培訓主體責任。建筑施工企業是建筑安全培訓的責任主體，要將建筑安全培訓納入企業發展規劃，從人力、物力、財力等各方面保障建筑安全培訓工作。要加強對建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業人員的年度安全培訓和繼續教育，尤其要重視加強對建筑施工現場作業人員的安全知識和安全技能培訓，建立健全人員安全培訓檔案。

    （六）落實政府部門安全培訓監管和安全監管人員培訓職責。各地住房城鄉建設主管部門要統籌指導本地區建筑安全培訓工作，健全建筑安全培訓制度，統一培訓大綱和考核標準，加強培訓機構管理，強化建筑安全培訓監督檢查。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。要組織實施建筑安全監管人員教育培訓，提高建筑安全監管人員專業素質和行政執法水平。

   （七）強化安全培訓和考試機構質量保障責任。承擔建筑安全培訓的機構要擔負起保證建筑安全培訓質量的主要責任，完善教學設施、加強師資隊伍建設，嚴格培訓管理。承擔建筑施工“三類人員”和特種作業人員考試的機構，要嚴格實行教考分離制度，建立考試檔案，加強考務管理，切實做到考試不合格不發證。

    四、嚴格執行建筑安全培訓管理制度

    （八）嚴格執行關鍵崗位持證上崗制度。建筑施工企業要嚴格落實建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業人員持證上崗制度。建筑施工“三類人員”必須經住房城鄉建設主管部門考核合格取得安全生產考核合格證書后，方可擔任相應職務；建筑施工特種作業人員必須經住房城鄉建設主管部門考核合格取得建筑施工特種作業人員操作資格證書后，方可上崗從事相應作業。各地住房城鄉建設主管部門要依法做好建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業人員考核發證工作，嚴格執行證書延期繼續教育制度。

    （九）嚴格執行作業人員先培訓后上崗制度。建筑施工企業要嚴格落實三級教育培訓制度，對新職工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓。建筑施工作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，必須接受安全教育培訓，未經教育培訓或教育培訓不合格的人員，不得上崗作業。建筑施工企業在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全教育培訓。

    （十）完善師傅帶徒弟制度。建筑施工企業對于首次取得建筑施工特種作業操作資格證書的人員，應當在其上崗前安排不少于3個月的實習操作；對于安全培訓合格的新職工，應當在其上崗前安排不少于1個月的實習。實習期間，應在經驗豐富的師傅指導下進行施工作業。要組織簽訂師徒協議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

    （十一）完善建筑安全監管人員持證上崗制度。建筑安全監管人員要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗。各級住房城鄉建設主管部門要組織開展建筑行政執法、建筑安全法律法規和安全技術標準等知識培訓，加強對建筑安全監管人員繼續教育。

    五、大力推進建筑安全培訓基礎建設

    （十二）完善安全培訓考核大綱和培訓教材。各地住房城鄉建設主管部門要定期制定、修訂建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業人員的培訓大綱和考核標準，根據建筑安全生產實際情況和發展需要，不斷充實培訓考核內容。要鼓勵行業組織、企業和培訓機構編寫針對性、實效性強的建筑施工作業人員安全生產應知應會知識讀本，建立建筑生產安全事故案例庫，制作警示教育片等影像資料。

    （十三）保證安全培訓投入。建筑施工企業應當在職工培訓經費和項目安全費用中足額列支建筑安全培訓經費，完善建筑安全培訓經費保障機制。要研究探索從建筑意外傷害保險中安排一定資金，用于事故預防和建筑安全培訓工作。

    （十四）強化安全培訓師資隊伍建設。建筑安全培訓機構應當選聘一線管理、技術人員擔任兼職教師，建立健全培訓教師考核制度，定期組織培訓教師繼續教育，不斷提高培訓教師水平，逐步完善培訓師資庫。

    （十五）加強安全培訓機構建設。各地住房城鄉建設主管部門要科學規劃建筑安全培訓機構建設，嚴格管理建筑安全培訓機構，定期公布合格培訓機構名單，接受社會監督。特、一級建筑施工企業應當逐步建立標準化建筑安全培訓基地，保證本單位從業人員安全教育培訓需要。鼓勵建筑施工企業采取企企聯合、校企聯合等方式組織開展安全培訓，將職業資格培訓和安全培訓有機結合，確保企業安全教育培訓到位。

    六、注重建筑安全培訓效果和質量

    （十六）加強施工現場安全培訓。各地住房城鄉建設主管部門要積極推動具備條件的工程項目建立農民工業余學校，強化建筑施工作業人員日常安全教育培訓。建筑施工企業要嚴格落實施工項目安全技術交底和班前安全教育制度，有針對性地說明施工現場風險源、控制措施及應急處置方案，提高作業人員安全防范意識和現場處置能力。要加強項目班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。

    （十七）完善安全培訓考試體系。建筑安全培訓機構要建立安全培訓需求調研、培訓計劃備案、培訓效果評估等制度，加強建筑安全培訓全過程管理。各地住房城鄉建設主管部門要健全建筑安全培訓考試制度，建立建筑安全培訓考試信息管理系統。要完善建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業人員考試題庫，加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。

    七、切實加強建筑安全培訓監督檢查

    （十八）加大安全培訓執法力度。各地住房城鄉建設主管部門要將建筑安全培訓納入日常的監督檢查內容，重點加強對建筑施工企業及施工項目建筑施工“三類人員”、建筑施工特種作業人員持證上崗和建筑施工作業人員先培訓后上崗情況的監督檢查，強化對建筑安全培訓機構的管理，定期通報建筑安全培訓問題企業和問題培訓機構名單。

    （十九）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經培訓就上崗的建筑施工作業人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗；逾期未改正的，依法暫扣或吊銷建筑施工企業安全生產許可證。對存在不按大綱培訓、不按標準考核，以及亂培訓、亂辦班、亂收費等行為的建筑安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處理。

    各地住房城鄉建設主管部門要按照《決定》精神和本實施意見的要求，結合本地區實際，認真組織實施建筑安全培訓工作，不斷強化建筑安全生產基礎，推動建筑行業的科學發展和安全發展。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2013年3月25日